МСОТ: Европейские предпочтения не должны ставить под угрозу цели и сроки декарбонизации, увеличивать затраты или ограничивать конкуренцию
МСОТ опубликовал документ с изложением позиции в поддержку принципа европейских предпочтений, призывая к прагматичной и постепенной структуре «Сделано в ЕС» для сектора общественного транспорта.
Международная ассоциация общественного транспорта (UITP) изложила свою позицию в отношении новой повестки дня Европейского Союза Сделано в ЕС, заявив, что меры, направленные на укрепление европейского промышленного потенциала, должны реализовываться таким образом, чтобы не создавать дополнительного административного бремени для органов общественного транспорта (PTA) и операторов общественного транспорта (PTO) . Документ с изложением позиции под названием Сделано в ЕС: видение сектора общественного транспорта был подготовлен Комитетом ЕС МСОТ и опубликован в июне 2026 года .
202606_UITP-statement_Made-in-EUDЗагрузить
Согласно UITP, сектор общественного транспорта поддерживает принцип европейских предпочтений как инструмент укрепления европейской промышленной конкурентоспособности и безопасности . В то же время ассоциация заявляет, что любая будущая структура должна быть разработана для укрепления европейского рынка без ущерба для операционной эффективности, финансовой устойчивости или предоставления транспортных услуг.
Публикация позиционного документа происходит в то время, когда европейские институты обсуждают предлагаемый Закон о промышленном ускорении , представленный Европейской комиссией в марте 2026 года. В предложении определяется автомобильная экосистема, включая автобусы и тяжелые транспортные средства, среди стратегических секторов, нацеленных на укрепление промышленного потенциала в Европейском Союзе, и вводятся положения о закупках, связанные с требованиями к происхождению и углеродоемкости для закупок, финансируемых государством . Согласно текущему предложению, с 2029 года к контрактам на закупку транспортных средств, финансируемым государством, будут применяться минимальные пороговые значения, связанные с происхождением материалов и критериями производства. Обсуждения текста закона продолжаются в Европейском парламенте и Совете.
Введение европейских преференций не должно приводить к установлению обязательного общего правила, применимого ко всем закупкам. Если такой механизм будет принят, он должен быть строго ограничен действительно стратегическими активами, то есть теми, которые представляют доказанный риск для суверенитета, безопасности, непрерывности услуг (например, цифровые, энергетические, транспортные). Его сфера действия должна быть определена четко и ограничительно, чтобы не допустить его распространения на закупки, для которых требование европейского происхождения не было бы ни необходимым, ни соразмерным. В отношении секторов, не включенных в сферу охвата, государственные заказчики и организации должны сохранять полную свободу действий и применять ее, когда они считают это целесообразным при осуществлении своих административных и технических полномочий.
Документ с изложением позиции UITP: СДЕЛАНО В ЕС: видение сектора общественного транспорта;
МСОТ: цели декарбонизации должны оставаться приоритетом
Центральный элемент позиции МСОТ касается взаимосвязи между промышленной политикой и декарбонизацией парков общественного транспорта. Ассоциация заявляет, что структура закупок должна поддерживать, а не препятствовать скорости декарбонизации сектора общественного транспорта. UITP подчеркивает, что предпочтение Европы не должно приводить к увеличению затрат, снижению конкуренции или административному бремени, которое могло бы поставить под угрозу цели декарбонизации, такие как переход к паркам с нулевым уровнем выбросов.
В документе отмечается, что чрезмерно строгие требования к европейскому происхождению могут повлиять на процессы закупок в сегментах, где европейские поставки остаются ограниченными, включая конкретные аккумуляторные технологии. Поэтому МСОТ призывает к созданию структуры, которая бы уравновешивала европейские меры преференций с целями в области климата и устойчивого развития, сохраняя при этом возможность оценки тендеров с использованием критериев, помимо цены, включая подход наиболее экономически выгодного тендера (MEAT).
Устойчивость цепочки поставок и создание промышленной стоимости
Что касается устойчивости цепочки поставок, МСОТ выступает за постепенное внедрение любого европейского механизма преференций. Ассоциация предлагает прогрессивные пороговые значения, отражающие фактическую доступность рынка, а не теоретическую производственную мощность . Согласно позиционному документу, такие пороговые значения должны учитывать, могут ли европейские поставщики эффективно выполнять требования к закупкам с точки зрения количества, графиков поставок и технических характеристик.
Документ также призывает к механизмам отступления, позволяющим государственным заказчикам и операторам отходить от европейских требований о преференциях при определенных обстоятельствах . К ним относятся ситуации, когда продукты недоступны в достаточных количествах, когда конкуренция чрезмерно ограничена, когда закупки рискуют привести к тому, что в торгах будет единственный участник, когда инновации ограничены или когда более высокие затраты могут повлиять на финансовую устойчивость покупателя транспортных услуг.
По словам МСОТ, это случаи отступления: если необходимые поставки недоступны в достаточных количествах, в требуемые сроки или при необходимых технических условиях, если европейское предпочтение препятствует инновациям, если оно неоправданно ограничивает конкуренцию или приводит к сценарию одного участника, если это приводит к увеличению затрат, ставящих под угрозу финансовая устойчивость покупателя общественного транспорта, если рынок ограничен.
Что касается промышленной политики, МСОТ утверждает, что европейские предпочтения должны быть сосредоточены на реальном создании стоимости в Европейском Союзе и Европейской экономической зоне. Ассоциация заявляет, что одной только окончательной сборки недостаточно для классификации продукта как европейского, если исследования, разработки, проектирование и ключевые этапы производства проводятся за пределами ЕС или ЕЭЗ. В документе указывается, что в рамках политики должны учитываться инвестиции, инновационная деятельность и занятость, создаваемые в Европе.
Упрощение и целевое применение
МСОТ далее заявляет, что любая будущая структура Сделано в ЕС должна избегать создания сложных обязательств по соблюдению требований для транспортных органов и операторов . Ассоциация отмечает, что PTO и PTA не обладают ресурсами для проведения обширных расследований происхождения, и призывает к упрощенным процедурам и сторонним системам сертификации, способным проверять происхождение продукции.
Система закупок должна поддерживать, а не препятствовать скорости декарбонизации сектора общественного транспорта. МСОТ подчеркивает, что предпочтение Европы не должно приводить к увеличению затрат, снижению конкуренции или административному бремени, которое могло бы поставить под угрозу цели декарбонизации, такие как переход к автопаркам с нулевым уровнем выбросов. Чрезмерно строгое требование Сделано в ЕС может в некоторых секторах, где европейских поставок еще недостаточно, задержать закупки низкоуглеродных материалов и оборудования. Любой товар Сделано в ЕС Требование должно быть сбалансировано с основной целью достижения климатических целей посредством высокоэффективных, устойчивых технологий, используя другие критерии, кроме цен (включая МЯСО).
Документ с изложением позиции UITP: СДЕЛАНО В ЕС: видение сектора общественного транспорта;
Документ также выступает против введения общего обязательного правила, применимого ко всем процедурам закупок . Если будет принят обязательный механизм, МСОТ заявляет, что он должен быть ограничен стратегическими активами, которые продемонстрировали свою значимость для суверенитета, безопасности или непрерывности услуг, ссылаясь на такие сектора, как цифровые системы, энергетика и транспортная инфраструктура. За пределами таких областей власти и операторы должны сохранять свободу действий при принятии решений о закупках.
Ассоциация дополнительно подчеркивает необходимость поддержания равных правил игры между государственными и частными покупателями, отмечая, что может потребоваться гибкость в применении требований происхождения ЕС, когда конкуренты из частного сектора не несут эквивалентных обязательств.
Документ с изложением позиции завершается призывом к тому, что UITP описывает как прагматичный, постепенный, целенаправленный подход, который позволяет избежать дополнительных затрат и административного бремени для транспортных операторов и властей, одновременно поддерживая европейские промышленные цели.
